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香港原基本法草委咨委:“行政主导”贯穿基本法

2020-09-02 04:23:30大公报 作者:文轩
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“香港的制度也不能完全西化,不能照搬西方的一套……现在如果完全照搬,比如搞三权分立,搞英美的议会制度,并以此来判断是否民主,恐怕不适宜。”邓小平于1987年会见基本法草委时如是说。原基本法咨询委员会秘书长、全国政协副主席梁振英早前接受《大公报》访问时表示,在基本法各处都体现行政主导。曾担任基本法草委的基本法委员会副主任谭惠珠表示,草委们认为,香港在政治体制上不实行三权分立,而是保证行政主导,行政长官双负责、双代表,集所有重要权力一身。谭惠珠又透露,当年是由於李柱铭等反对派的阻挠才未有把行政主导写入基本法。

梁振英表示,香港的政治体制是行政主导,体现在多个方面:第一,基本法对行政机关包括行政长官的国籍要求是严格的,行政长官必须是香港永久居民当中的中国公民,没有外国居留权,主要官员包括司长、局长、警务处长等都有这个要求,但对立法会全部议员则没有这个要求。第二,立法会议员选出之后不须中央任命,行政长官和主要官员都须中央任命,这是实质的任命权。第三,基本法列明,行政机关只在四个方面向立法机关负责。第四,香港几乎所有法例都是由行政机关提出,立法会议员虽然可以提出私人条例草案,但不涉及公共政策、公共开支等。“所以大家可以清楚看到,虽然基本法条文没有写明香港体制是行政主导,但在基本法各处都体现行政主导,不单是香港的立法工作还有财政等等,都是非常明显的。”

行政主导优势是效率高

基本法起草之时,谭惠珠是政治体制专题小组的一员。她早前接受《大公报》访问时说,初时她和另一草委端木正撰写报告解释香港当时的政治体制,“那时便发现港英政府实行行政主导,即港督加上政府管香港,立法局、行政局只是咨询机构、智囊,政府可以不听其意见,只要记录在案即可。”她认为,行政主导的优势在于效率高,决定要建设的时候不会有太多阻碍,但西方有政党对立,互相拉对方下台,“中国不走这条路,我们设计的就是不走政党政治,而能产生行政、立法机关的体制。”

谭惠珠说,当时草委们认为,一个民选的立法机关迟早会占据行政权的空间,甚至会产生对立,所以在政治体制上不实行三权分立,而是保证行政主导,行政长官双负责、双代表,集所有重要权力一身。

李柱铭当年阻写入条文

“为什么整本基本法都不写行政主导四个字呢?”谭惠珠解释,原基本法草委李柱铭在回归后多次以“基本法中没有写行政主导”说事,但事实却是李柱铭在起草之时,明知立法主导行不通,却阻挠把“行政主导”写入条文,“当时大家经常吵架,所以最后就不写了,只是把行政主导的精神贯彻在条文里面,例如立法会三读通过法案不能生效,还要行政长官签署;又如财政方面的提案不能由议员提,而是须由政府提出等等。”




 

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