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推动更高水平开放 于变局中开新局

2020-09-16 12:40:41国家发展改革委
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“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。世界处于百年未有之大变局,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,但面临的风险和挑战日趋增加。新冠肺炎疫情导致世界经济衰退,全球市场萎缩,全球化遭遇逆风,保护主义抬头。国际经贸和地缘政治格局加速演变,国际经贸规则加快变革,大国竞争博弈的复杂性、长期性和艰巨性更加凸显。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,必须加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这就要求我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,建设更高水平开放型经济新体制,更好统筹国内国际两个大局,推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放,在危机中育新机,于变局中开新局,为不断完善中国特色社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化提供新的制度供给。

《建设更高水平开放型经济新体制》一书,以习近平总书记对外开放重要论述为指导,系统总结了“十三五”时期我国构建开放型经济新体制取得的重大进展,在深入研判国际国内形势重大变化的基础上,提出了“十四五”时期建设更高水平开放型经济新体制的具体思路。该书是一部将国情实际与国际视野紧密结合,集理论高度、研究深度、实践厚度于一体,具有战略性、前瞻性、理论性和实践性的力作,对于指导各地方全面准确理解和把握建设更高水平开放型经济新体制的重大意义、深刻内涵、现实条件和发展思路,做好“十四五”规划编制工作,推动新形势下更高水平对外开放具有重要参考价值。本书主要具有以下特点。

第一,坚持理论高度和政治站位。本书系统阐述了党的十八大以来习近平总书记关于对外开放重要论述的重大意义。习近平总书记运用马克思主义立场、观点和方法,站在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度,围绕对外开放作出了一系列高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富的论述。习近平总书记明确指出,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。要坚持统筹国内国际两个大局,利用好国际国内两个市场、两种资源,加快构建开放型经济新体制,以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动,形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要旗帜鲜明反对单边主义、保护主义,积极倡导开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化,倡导共商共建共享的全球治理观,推动构建人类命运共同体,建设开放型世界经济。这些重要论述回答了新时代要不要对外开放,如何对外开放等重大问题,明确了我国对外开放的整体布局、任务举措、体制机制和发展方向,提出了推动经济全球化的中国方案,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分,书写了中国特色社会主义对外开放的新篇章,为“十四五”时期我国推动更高水平对外开放提供了行动指南。

第二,体现战略思维和顶层设计。本书阐述了对习近平总书记关于对外开放重要论述的认识体会,即以制度型开放为引领,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。坚持主动开放,把开放作为改革发展的内在要求,以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动;坚持双向开放,把“引进来”和“走出去”更好结合起来,拓展经济发展空间,坚持高水平“引进来”,推动高质量“走出去”;坚持协同开放,推动形成东西双向互济、陆海内外联动的区域开放格局,巩固东部沿海地区的开放先导地位,加快内陆沿边地区开放步伐,加大西部开放力度,坚持陆海统筹;坚持公平开放,为外资企业提供公平、透明、可预期的市场环境,为我国企业走出去营造良好的外部环境;坚持共赢开放,高质量共建“一带一路”,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展,以开放发展为各国创造更广阔的市场和发展空间。

第三,数据资料丰富。本书坚持严谨科学的研究方法,运用翔实的数据分析总结了构建开放型经济新体制取得的重大进展。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央总揽全局,提出开放发展新理念,不断推进对外开放理论和实践创新,全面开放新格局正在形成。一是“一带一路”政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通与产业合作扎实推进。二是对外贸易稳中提质。货物贸易加快转型升级,服务贸易量质齐升,贸易自由化便利化水平不断提升,贸易政策促进体系不断完善,全球自由贸易区网络不断拓展。三是外商投资管理体制改革持续深化。外商投资法及配套法规出台实施,外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度更加健全,外商投资监管体系不断完善,营商环境明显改善。四是区域开放布局逐步优化。自贸试验区改革创新深入推进,开发区转型升级取得积极进展,内陆沿边开放布局进一步完善,沿海开放新高地建设加快推进,内地与港澳、大陆与台湾地区合作继续深化。五是企业走出去成效显著。我国稳居世界对外投资合作大国前列,对外投资合作便利化和规范化程度明显提高、相关服务保障体系不断健全,通过对外投资合作有力促进互利共赢。六是金融开放体系逐步形成。我国金融业双向开放有序扩大,汇率形成机制和跨境资金流动管理更加完善,人民币国际化稳步推进。七是开放条件下经济安全保障能力逐步增强。外商投资国家安全审查机制更加完善,海外利益保护和风险防控体系基本建立,金融财政风险防控体系稳步形成。

第四,国际视野与国情实际有机结合。本书着眼于全球视角、立足我国现实,深入分析了“十四五”时期我国对外开放面临的新机遇与新挑战。从国际形势看,经济全球化遭遇回头浪,但深入发展的趋势并没有改变;新一轮科技革命和产业变革孕育新机,数字技术促进各国依存程度日益加深,也将重构全球产业和贸易形态,加剧竞争格局演变;我国与全球产业链供应链深度融合,为进一步深度参与国际分工提供了有利契机,新冠肺炎疫情冲击将加快产业链供应链的本土化和区域化调整步伐,加速全球产业布局调整,要求我们充分挖掘超大规模市场优势和内需潜力,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全球治理体系特别是国际经贸规则面临重大变革,既为我国积极参与全球经济治理带来机遇,也要求我们按照高水平国际经贸规则推进体制改革。非传统安全和传统安全风险交织,要求我们充分发挥大国责任与担当。从国内形势看,我国经济基本面长期向好对于稳定外贸外资基本盘发挥决定性作用,我国对外开放传统优势有所弱化,但在产业配套、研发创新、基础设施、人力资源等方面的新优势逐步形成;中国企业国际化经营能力整体上升,海外布局不断拓展。但与此同时,我国对外开放不平衡不充分的矛盾仍然突出,贸易投资自由化便利化仍有待提升,更高水平开放更加需要也更多助力深层次改革。

第五,求真务实与稳中求进的基调相统一。本书从战略思维和全局视角出发,提出了“十四五”时期建设更高水平开放型经济新体制的思路。一是培育全面开放新优势。培育更强大的国内市场、更优的营商环境、更有竞争力的要素市场、更丰富的人才人力资源、更高效的基础设施、更完备的产业体系等新优势。二是打造全面开放新高地。加快推进自由贸易试验区和海南自由贸易港建设,以国家重大战略优化区域协同开放,加快内陆沿边开放新高地建设,支持各类开发区开放发展。三是拓展全面开放新空间。完善国际市场多元化布局,积极主动扩大进口,更加积极利用外资,提升境外投资质量效益。四是共建全面开放新平台。推动“一带一路”国际合作高质量发展,建设高标准自贸区网络,拓展双多边产能合作和第三方市场合作。五是畅通全面开放双循环。加快规则、规制、管理、标准等制度型开放,推进基础设施互联互通,推进国际物流供应链体系建设,提升金融双向开放水平,积极参与全球治理体系建设和改革。六是筑牢全面开放安全网。建立健全外商投资安全审查、出口管制制度,健全海外利益保护和风险预警防范体系,健全开放条件下金融风险防控体系等。

第六,专业水准与朴实文风相得益彰。本书是一部指导“十四五”规划编制的辅导读本,编写过程中力求在保持较高专业理论水平的同时,说理通俗易懂。本书运用了大量鲜活的案例,图文并茂、语言生动,适宜阅读。(作者:王晓红 中国国际经济交流中心)

责任编辑:李孟展

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